Информационное письмо об изменениях в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами

С 01.07.2018 года в Кемеровской области внедряется новая схема обращения с отходами в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Основным документом, регламентирующим работу в сфере обращения с отходами, включая твердые коммунальные отходы (далее-ТКО), является Территориальная схема обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами Кемеровской области, которая утверждена постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 № 367 (электронная модель территориальной схемы доступна по ссылке: http://www.kemobl.ru/press/mess/text/storage.asp).
Территориальная схема принята за основу при разработке постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 09.08.2017 № 419 «Об утверждении комплексной региональной программы «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области» на 2017-2026 годы».
В рамках данной программы запланировано выполнение мероприятий, направленных на развитие новой системы обращения с отходами с указанием источников и объемов финансирования проектов.
Территориальная схема предусматривает деление Кемеровской области на две зоны деятельности региональных операторов: «Север» и «Юг».
В зону «Юг» Кемеровской области входят: Новокузнецкий городской округ, Прокопьевский городской округ, Осинниковский городской округ, Калтанский городской округ, Киселевский городской округ, Мысковский городской округ, Краснобродский городской округ, Междуреченский городской округ, Прокопьевский муниципальный район, Новокузнецкий муниципальный район, Таштагольский муниципальный район.
В зону «Север» Кемеровской области входят: Анжеро-Судженский городской округ, Беловский городской округ, Березовский городской округ, Кемеровский городской округ, Ленинск-Кузнецкий городской округ, Полысаевский городской округ, Тайгинский городской округ, Юргинский городской округ, Беловский муниципальный район, Гурьевский муниципальный район, Ижморский муниципальный район, Кемеровский муниципальный район, Крапивинский муниципальный район, Ленинск-Кузнецкий муниципальный район, Мариинский муниципальный район, Промышленновский муниципальный район, Тисульский муниципальный район, Топкинский муниципальный район, Тяжинский муниципальный район, Чебулинский муниципальный район, Юргинский муниципальный район, Яйский муниципальный район, Яшкинский муниципальный район.
В соответствии с новой схемой принципиально меняется не только сфера обращения с отходами, но и ранее принятый подход формирования тарифов в сфере обращения с ТКО.
В настоящее время население оплачивает за вывоз и захоронение мусора в составе жилищной услуги – плате за содержание жилья (в большей доле муниципальных образований) с квадратного метра общей площади жилья. При этом захоронение твердых коммунальных отходов оплачивается по регулируемому тарифу, вывоз – оплачивается по договорным ценам.
При выборе единого регионального оператора и установлении для него единого тарифа по обращению с ТКО услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами становится коммунальной. Это означает, населению, проживающему в индивидуальном доме или в многоквартирном доме, будет предъявляться услуга не с квадратного метра площади жилья, а с человека в месяц с учетом норматива накопления твердых коммунальных отходов, установленного постановлением региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 27. 04 2017 № 58 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов», по единому тарифу регионального оператора.
По зоне деятельности «Юг» по результатам конкурсного отбора 10.10.2017 выбран региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - ООО «Экологические технологии», с которым заключено соглашение.
С 1 июля 2018 года утвержден единый тариф на услугу регионального оператора постановлением региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 05.06.2018 № 100 «Об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами и об утверждении единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Экологические технологии».
При предъявлении коммунальной услуги жителям многоквартирных домов одномоментно с этим составляющая платы за содержание жилого помещения в части расходов на вывоз и захоронение твердых коммунальных отходов должна быть исключена управляющими компаниями, ТСЖ, ЖК, ЖСК и др. без проведения собраний собственников жилья.
В соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 30.04.2014 № 400 (ред. от 12.09.2017) «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» (вместе с «Основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации») коммунальная услуга по обращению ТКО не подпадает под ограничение установленных постановлением Губернатора области от 28.12.2017 №88-пг индексов платы граждан по муниципальным образованиям Кемеровской области, т.е. соблюдение индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги будет касаться всего набора коммунальных услуг кроме услуги по обращению с ТКО. Данное исключение распространяется на случай включения услуги по обращению с ТКО впервые в коммунальные услуги. В последующие периоды изменение индекса платы граждан должно учитывать при расчете совокупного платежа граждан за коммунальные услуги и услугу по обращению с ТКО.
По зоне деятельности «Север» конкурсные процедуры не завершены, региональный оператор не выбран, соглашение не заключено, единые тарифы не утверждены.
До даты начала оказания региональным оператором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами применяются положения действующего законодательства о включении услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов в состав содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.
Вместе с тем отмечаем, что постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 введены ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, которые необходимо применять, начиная с 01.01.2018. Введенные ставки привели с 01.01.2018 к росту тарифов на захоронение отходов для операторов ТКО в несколько раз, а именно от 2,6 раза до 5 раз. До 2018 года организации, принимающие и размещающие твердые коммунальные отходы на полигонах ТБО (с учетом освобождения от платы за негативное воздействие за 2016, 2017 годы), не признавали в собственность образующиеся отходы от населения, и соответственно тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов не учитывали плату за негативное воздействие на окружающую среду.
При этом в связи с тем, что до настоящего времени Правительством Российской Федерации не урегулирован вопрос об отмене платы за негативное воздействие на окружающую среду на 2018 год (как это было сделано на 2016, 2017 годы) для взаиморасчетов с потребителями, в том числе с населением, должны применяться тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов, установленные постановлениями региональной энергетической комиссии Кемеровской области с 01.07.2018 для операторов ТКО (ООО «Эдельвейс М», ООО «Полигон», ООО «Сибпром-сервис», МП Анжеро-Судженского городского округа «Коммунальное Спецавтохозяйство», ООО «Гурьевское ЖКХ», ООО «Экотехнологии-42», ООО «Белсах», МУП «Полигон Сервис», ООО «Спецавтохозяйство», МП г. Кемерово «Спецавтохозяйство») с учетом платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Вывоз мусора по прежнему оплачивается по договорным ценам.
Таким образом, при изменении платы за содержание жилья на 2 полугодие 2018 года необходимо учитывать установленные тарифы на захоронение ТКО с учетом платы за негативное воздействие на окружающую среду. Информация о доле платы за негативное воздействие в тарифах на захоронение прилагается.

Председатель Региональной энергетической комиссии Кемеровской области

Д.В. Малюта